县衙院子不够大，罗白宿便将桌椅板凳摆到外头的空地上，将大盆的炖肉香醇的米酒摆上桌，那些兵士在军营里训练里都只吃干粮，鲜少有机会打牙祭，因此见着好酒好肉一顿喝彩，当即吆喝着吃起来，不时传出一阵叫好声。
罗天都在衙门里都能听到外头那副吆五喝六的热闹声一直到了入夜时分方才平息下去。
第二日，廖偏将便领着人开始修城墙，他们是做惯了的，也不用罗白宿吩咐，采石头的采石头，彻墙的彻墙，各自分工干得热火朝天。
罗白宿见状，便完全丢开手去，专心手边的垦荒事宜了。
他想得还是很美好的，真正做起来，却遇到了一个难题，百姓压根就不愿意垦荒，哪怕是朝廷支持垦荒，尤其是念及夷县向来贫弱，下了明令，但凡愿意在夷县开垦荒地的，开出三亩便可自留一亩，免纳头五年的赋税，头一年的粮种也由官府免费提供，换句话说就是朝廷不收你的钱，出粮出地只让你出把力气，得的粮食头五年都归你，待得五年之后，开出的地便有三分之一成了你私人有的，几百年来就从没这么好的事，怪就怪在，这么优厚的条件，夷县百姓愿意垦荒种地的仍是少数，宁可过那上山下水猎点活物，冬天忍冻受饿过那贫寒的日子。
徐三爷倒是知道其中的缘故，长叹口气，道，“若是这里寸草不长，无人种粮，久而久之，那些夷人知道这里没什么好抢的，也就不来了，若是开荒种地，夷人知道了，难免时时惊扰，夷人凶悍，来了之后，不光抢粮抢女人抢孩子，若有反抗，便被夷人杀死了，他们呐都是被夷人吓破胆了。”
罗天都道：“以前如何我是不知晓，也不说什么了，可是现在朝廷正准备夷县开荒，你看，军营都扎起来了，这说明朝廷重视夷县这块地方，夷人来了，有当兵的帮咱们挡着，他们还怕什么呢？”
徐三爷道：“理是这个理，可是这里的百姓担惊受怕的日子太长了，要他们突然一下子放下心里的畏惧，也不是一朝一夕就能做到的。”再者，这些当后的现在在这里，谁知道三五年后，朝廷还会不会这般重视夷县这块地方呢？万一过了两年，这些当兵的撤走了，到时候夷人长驱直入，受苦受难的还是这些百姓。
罗天都便想起初入城时，县城里百姓都跑光了的事，还有上回夷人摸进来，她们被迫跑到山上躲藏结果差点被夷人找到时的那种惊惧，她们还好，不过是经历了一次，这里的百姓这么多年来，不知道被夷人抢掠多少回，杀了多少亲人，抢走了多少姐妹女儿，朝廷这些年来却不闻不问，他们心底里只怕对官府早已不报希望，这会儿朝廷突然动员他们垦荒种地，谁也不敢冒那个险。
不种地会挨饿，种了地可能连命都保不住，相比之下，饥饿虽然很可怕，可是总比丢性命要强。
没法子，她只好问罗白宿：“爹，你看怎么办才好？”
罗白宿听他们一老一少说了半天，听罗天都问起，便道：“眼看着春耕马上就要开始了，这事耽误不得，误了春时，一年都没有收成了，你跟你娘说一声，让她明日早些备早饭，我吃了饭，打算去下头的村寨看看，百姓如今不相信官府，只有想办法说服他们，让他们看到朝廷的决心，这里也是我大庆的土地，朝廷绝不可能放置不管的。”
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